李迎新：助力农业供给侧改革的建议与呼声

     　推进农业供给侧结构性改革是当前农业农村工作的重点。近年来，盘锦市从调优农业生产结构入手，不断延长农业产业链条，充分发挥三次产业融合的乘数效应，积极发展农产品加工业，特别是全力支持精深加工业发展，努力推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,全面发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游业，有效促进农村发展方式的深层次转变，农业供给侧结构性改革取得长足进步。

农业政策调整的着力点

     　农业生产是个复杂的系统工程。长期以来，为追求农产品特别是粮食持续增产，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节间协同效应不强，农业发展处于粗放型低效率状态。及时转变农业发展思路，适时推进供给侧结构性改革符合当前农业生产需要。

     　从总量看,近年来，盘锦市积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，农业生产规模化程度不断提高，农产品产量连续多年快速增长。目前，全市种粮大户和农民合作社均突破千户，家庭农场超过三百个,农作物播种面积14.3万公顷，水稻产量实现“十三连增”，达118.7万吨。但深层次上，农业产业化发展不足、农产品层次不高等结构问题存在；农业大而不强、品牌多而不响等供给矛盾突出。除盘锦大米、盘锦河蟹外，其他农产品多为普通大路货，低端供给过剩与高端供给不足并存。全市注册农产品几千个，中国驰名商标和辽宁省著名商标数量众多，但真正有竞争力的匮乏，农业产业链条偏短。

     　从结构看，农产品生产依然以传统农副食品为主，虽然生产规模较大，但品种和质量与消费者需求契合度不高，既难以形成结构合理、保障有力的有效供给，也难以满足消费者多样化的产品需求。从产业融合上看，农业产业融合度较弱，目前产业融合多采取订单式、流转承包的形式，真正采取股份制或合作制，将农民与新型农业经营主体利益紧密联系在一起的很少。三大产业间利益联结机制松散，“企业+基地+农户”建设程度化不高，原料品质和产品质量较难把控。而加工后农产品销售与现代流通融合度不深，价值实现难度大，导致农业产业链条难以前伸后延。在新兴农业上，休闲旅游与观光农业等延伸链条发展不足。

     　　从科技上看，虽然农业机械化程度提高显著，但科技化进展缓慢。目前，盘锦市水稻生产综合机械化率达到91.9%，但农业深加工明显不足，高附加值产品比重偏低。先进农业方面，农业绿色发展进展缓慢，先进技术要素扩散渗透力不强，农产品加工设备科技含量低。从流通科技上看，完整独立的农产品冷链物流体系尚未成型，农业生产全过程中介服务组织少、程度低，流通主体以单个或合伙的农民为主，组织化程度不高，流通技术落后。从信息科技上看，农产品生产与流通存在较大信息局限性和盲目性，而“互联网+物流”尚处于起步阶段。另外，农业科技人员匮乏也阻碍农业新技术转化为现实生产力，农业发展薄弱环节亟待弥补。

金融体系发挥重要作用

     　农业生产是立命之本，是实现全面小康社会的基础保障。农业经济健康发展离不开金融资源的强力支持，无论是供给侧还是需求端，都需要完善的金融体系给予必要支撑。过去几年，随着中央多次关注“三农”经济发展，盘锦市金融体系支持三农发展的力度不断增大，成为推动农业提质增效的重要推动力。

     　从供给端看，金融体系发挥着重要支撑作用，支持“三农”经济发展作用突出。供给主体上，涉农金融机构日渐丰富,国有大型银行和城商行乡村支行分布广泛，新型农村金融机构全面落地。政策扶持上，引导金融机构出台《新农村建设项目贷款金融服务与监管方案》等各类支农惠农措施，政策红利逐渐显现。产品创新上，围绕涉农需求创新符合地区特点的金融产品，探索“银行+企业﹢农户”“银行+专业合作社﹢农户”“银行+公司+基地﹢农户”等多种模式，开发的“惠农贷”“苇海宝”等特色产品有效满足了农民生产生活资金需求。另外，金融在促进休闲农业和乡村旅游方面作用明显，全市省级休闲农业与乡村旅游示范点已达6个。

     　从需求端看，金融体系通过提供消费贷款、商品流通贷款等融资方式支持农业发展，有效提升农产品消费能力，促进农业需求端转型升级。在农产品流通服务上，通过提高农业产业链的物流效率，给农业产品需求端提供极大便利，有效推动农业消费端发展。目前，盘锦市金融支持农产品流通贷款占比逐年增多，农用物资和农副产品流通贷款已成为金融支农重要科目，较好地支持了农村产业融合和流通体系快速发展。从支农资金运行效率上看，融资主体以单个或合伙的农民为主，组织化程度还有待提高，但农村新型生产经营主体的资金需求满足率不断提高。

     　从融资成本上看，农业是天然弱质行业，降低生产成本是提高生产效率的有效措施。目前，金融机构发放农业贷款利率普遍高于其他行业平均水平。而作为支农主力的县域农金机构，由于融资成本偏高，发放农业贷款利率普遍高于其它银行。但从农业贷款利率走势看，农业企业融资成本呈长期下行趋势，经营成本逐步走向合理。另外，农业融资渠道和方式的拓宽也缓解农业融资压力，适时推广“两权”抵押贷款等较为稳定的信贷产品符合农业“降成本”需要。成本降低不仅提高农业生产效益和竞争力，也在一定程度上提高了农业生产积极性，为农业供给侧结构性改革提供重要支撑。

金融资源可操作空间巨大

     　全面推进农业供给侧结构性改革，应从提高农业全要素生产率角度着手。金融资源作为重要生产要素和流动血液，在支持牵引农业发展、调结构、提品质、增效益以及落实“三去一降一补”政策落地上有很强的操作空间，能够为农业供给侧结构性改革注入强大正能量。

     　　金融支持农业供给侧结构性改革，重在全面发展县域普惠金融。制定财政金融激励政策，保证县域机构适宜生存空间，使其长期持续为“三农”经济提供合适金融产品。涉农机构要积极探索、创新推广可持续的中小企业贷款、农户贷款以及农业法人信贷的商业模式，做好新型农业经营主体的金融扶持，不断扩大贷款覆盖面，满足涉农主体信贷需求。加快推进金融基础设施建设，继续完善农业适度规模经营发展的金融服务，建立物理网点、手机银行和自助银行等相互补充、覆盖城乡的金融服务网络，实现城乡金融服务均等化。

     　　金融解决农业结构低端化问题，重在大力扶持农业高附加值行业发展。要引导金融机构紧密围绕特色农业、乡村休闲旅游、农产品精深加工等新兴业态，提供供应链融资、订单融资、电商融资等金融服务，助推农业新兴业态加快发展。要不断提高农业科技贷款支持力度，积极探索投贷融资模式，鼓励农业企业研发生产经营。要积极发放农产品加工贷款，鼓励农事企业提高农产品的科技含量和附加值，提升产品竞争力。要加大绿色金融服务体系建设，完善绿色金融结构，实行有保有压、有扶有控，向低碳、环保、绿色可循环农业领域倾斜。

     　　金融解决农业产品同质化问题，重在持续引导农事企业兼并重组。加大农业龙头企业信贷支持力度，推动农村产业交叉融合，促进农业现代化与新型城镇化衔接，发挥农业产业化龙头企业带头作用。金融机构要准确把握市场供求关系，逐步优化信贷投向，支持农业科技企业的技术创新、结构调整和并购重组，提高农业产业集中度和企业竞争力。灵活运用各种货币政策工具，支持现代农业科技企业发展、农村产业升级推广利用。加大对农业重点项目、企业及其国内外先进技术引进、科技成果研发推广等信贷支持力度。

     　　金融解决农业生产成本过高问题，重在降低农业生产主体融资成本。建立支农财政基金，对支农效果较好的金融机构给予财政支持，鼓励降低涉农贷款利率。要完善人行窗口指导作用，对支农效果较好的金融机构给予支农再贷款支持。全面激活农村金融服务链条，鼓励大中型金融机构拓展“三农”业务，稳定农信社县域法人地位，提高治理水平和服务能力。加强金融市场建设，调整巩固间接融资，引导培育核心企业的市场融资意识和技能，鼓励开展股权融资、直接债权融资，逐步改善融资结构，降低融资成本。