我国农业经营主体政策演进的三个阶段

01坚持以家庭承包经营为基础

家庭承包经营解决了在集体化时期农业生产中存在的监督及劳动贡献度量问题，调动了农民的生产经营积极性。但回顾历史可以发现，即使这一制度变迁促进了我国农业生产补贴持续发展，质疑、反对该制度的声音也一直存在。针对上述阻力？推进情况，党中央制定政策，明确反对以发展集体经济的名义削弱、破坏家庭承包经营。

1998年，党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的決定》(以下简称《决定》)，提出家庭承包经营不仅是集体经济组织内部的一个经营层次，而且是统分结合的双层经营体制的基础，集体经济组织要增强为一家一户服务的功能。

对于家庭承包经营的地位，《决定》指出:“这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。”

近年来，我国农村土地流转速度有明显加快的趋势，截至2016年6月底，全国承包耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的1/3。在一些沿海地区这一比例已经达到1/2。随着土地流转速度与规模的提升，在农业生产经营领域已经发展培育出诸多新型农业经营主体，如专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。

近年来的多个中央文件均强调，农地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则有序进行，要稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营制度。与此相对应，党和政府的政策始终将新型农业经营主体的功能定位于向小农户提供生产经营服务，而不是取代一家一户的小农生产。

针对小农户生产中存在的困难，党和政府制定了一系列的支持保护施，主要有:取消农业税，向小农户提供各种补贴;对小农户销售的主要农产品实行政府保护价收购;着力推进农村土地整理和小型农田水利设施建设;建立和完善面向小农户的农村社会保障制度等等。

02培育和发展新型农业经营主体

小农户面临着一些在生产、经营、销售等方面的困难。

党和政府的政策导向可以概括为:在坚持家庭承包经营为基础的同时，积极培育和发展新型农业经营主体，由这些新型农业经营主体带动小农户生产与现代农业发展有机衔接。

根据农业部（现农业农村部）2016年统计数据，全国已有超过87万户家庭农场，工商部门登记注册的农民专业合作社达190.8万家，农业产业化龙头企业达到13万家，各类公益性服务组织超过100万个。

各类新型农业经营主体的快速发展，不仅为农产品供给的有效增加提供了支撑，同时在一定程度上重构了我国农业生产经营以小农户生产为主的传统格局。

03开展多种类型的农业社会化服务

围绕如何把小农户生产引入现代农业发展轨道上来，近年来我国各地开展了积极探索，在不更改农业经营主体和不以行政手段加快土地流转的前提下，通过培育新型农业社会化服务主体，推动农业生产规模化经营。

比较典型的规模化服务方式有互换并地、土地托管以及联耕联种3种类型。

基于上述政策和制度安排，我国小农户生产从总体上已经被引入现代农业发展轨道。2007年，我国农业科技进步贡献率为47％，2017年提高到57％，平均每年提高一个百分点。从农业土地生产率来看，在2007-2017年的10年中，主要作物单产提高幅度是:小麦26％、玉米11％、稻谷10％、棉花31％。从农业劳动生产率来看，在2007-2017年的10年中，全国人均GDP增长了2.2倍，而农业劳动生产率增加了3倍。农业劳动力减少了1亿人，但所创造的农业增加值总量是原来的2.7倍。