1950年-1975年，西德农业政策发展主要方向是什么？

前言

联邦农业部拟订了规定1975年以前农业政策发展主要方向的建议。这些建议主要是推荐实行一系列措施，以促进加速农业中的资本主义集中过程：用物质上鼓励出售或长期出租土地的办法动员力量集中土地，向留在农业的老年农民提前支付养老金，为取得减息贷款必须编制发展计划等等。

这些建议正在广泛实行。例如，为使土地加速集中在富农一资本主义农场手里，在1965年的“绿色计划”中，头一次规定了为数1000万西德马克的“动员土地”费用。

国家对农民出卖的每公顷土地支付附加奖金也是为了实现这个任务。之所以施行这种办法是因为：许多中、小农户虽然变成了副业性企业，但是他们极不乐意放弃自己的土地，而是竭力保留房屋和土地，备作他们最后的指望。

1965年的“绿色计划”中说：“土地”这个生产要素的相对呆滞，在很大程度上阻碍着实现“提高”因此，必须在更大程度上鼓励愿意让出可利用的农地，其中包括来自这样一些农户的土地，他们愿意放弃农业作为其主要的生活来源。

鼓励出卖土地，就是让农民得到长期的低息贷款。预料由出卖土地得到的资金，加上所提供的贷款，应当成为农民在农业外获得新的生活来源的物质基础。

但是，并不是所有愿意出卖土地的人都能够指望得到这种贷款，而只有副业户户主，并且只是在下述情况下才能取得：如果他们把土地出卖给“能发展的农场”，即实质上是大农场。

在加速生产集中方面，出租土地具有更大的意义，特别是为期12-18年的长期出租更是受到鼓励。同买卖土地比较起来，租地是资本主义大农场用来动员土地的困难较少、更迅速而又更廉价的方法。

据农林部正式宣布，西德迫切需要动员大约300万公顷可利用的农地。如果从上述的每公顷5,000西德马克的平均地价出发，即使提供减息贷款，按地价的75%计算，要做这件事尚需110-120亿西德马克。

瓦英申克和马英霍尔特作了如下计算；通过出卖或由租实行必要的土地动员，意味着在350-430万公顷的土地上改换主人。

如果其中90%是出卖、10%是出租，而且地租假定每公顷是150西德马克，那么总共大约需要580亿西德马克；在相反的情况下（即90%是出租、10%是出卖），则减至150亿西德马克。

如果拿六十年代中期的价格作为计算的基础，即地价每公顷为25,000西德马克，地租每公顷为300西德马克，那么相应的总数就提高到970亿西德马克和270亿西德马克。

1952年6月25日的《农业租贷法》没有规定对土地出租给以物质鼓励。从六十年代中期起，开始从联邦预算和各州预算中拨出专用资金鼓励长期出租。

例如，从1965年7月1日起，在巴伐利亚州，向下述小农户支付每公顷600西德马克的奖金:他们没有发展能力，因而把自己的土地出租给其他农户，为期12年以上，以达到“提高”其他农户的目的，而小农本身则离开农业，不再以农业为主要的生活来源。

根据联邦农林部1969年3月10日的指示，规定对出租土地12年以上的户主支付每公顷500西德马克的奖金，如果是带有多年生作物的土地则为1,500西德马克。

从1969年8月1日起，西德农业中拨付一种特别养老金,老年农民（60岁）可以得到它，条件是：如果他把自己的土地出租12年以上或者出卖它以用于“提高”有生命力的农户。

能够指望得到这种养老抚恤金的，只是那些没有发展能力的农户主人，其面积自1971年1月1日起规定为4-25公顷。到1971年12月31日，有8,900人得到这种养老金，由此而动员了68,000公顷土地，其中65%是长期出租。1971年，联邦预算为此目的而支出的费用为2,800万西德马克。

因此，在现今的西德农业中，租贷成了加强生产和资本集中的一种工具。

作为对农业进行国家垄断资本主义调节的重要工具的财政政第，其现阶段的特点是：日益由前一阶段的那种泛拨款转向界集中的补助，以促进加速资本主义集中。这种趋势首先表现在国家的信贷政策上。

目前，一切贷款都具有有目的、有选择的特点，只为对农业结构进行资本主义改革的目的服务。已经指出，近几年来，贷款开始只提供给那些对自己的支出进行会计核算的农户。

在1967/68年度，这种企业在规模超过5公顷的农户中只占4.9%;甚至在20公顷以上的农户中，也只达到19.9%。这就意味着，条件优惠的国家贷款，对于绝大部分农户来说是无缘的。

联邦预算拨给农业的款项结构也有明显变化。过去曾经或多或少地增加了所有各类农户收入的那些资金削减了；其中，取消“牛奶芬尼”使劳动农民受到了损害。与此同时，用于改革农业结构的拨款急剧增加（由1956年的2.955亿西德马克增至1970年的14.474亿西德马克）。

实际上，这是增加对大农场的援助，因为列入该预算项目的是减息贷款和用于改革结构的补助金，而这些款项，正如上面指出的，目前只提供给“有能力发展的农场”。

“改善农村居民状况”项目下的费用大大增加（1956年2.42亿西德马克，1970年15亿西德马克）主要是由欧洲经济共同体农业一体化的后果引起的；由于建立统一的农业市场，西德的农民遭受了损失，而这是必须加以弥补的，哪怕是一部份也罢。这笔资金首先用于拉平西德的谷物价格（1968年开始）和补偿由于西德马克增值所造成的损失（1970年开始）。

西德联邦预算中还有用于发展本国农业落后地区的拨款，其总面积为300万公顷，主要是：巴伐利亚的高山地区（占上述面积的一半），其中最大的是巴伐利亚林区；黑森（克纽勒、福格尔斯贝格等地）以及东部与南部的某些较小的山地（普法耳次瓦尔特、霍津瓦尔特）。

属于落后地区的还有：石勒苏益格－荷尔斯泰因州和下萨克森州的滨海地区与荒地。为发展这些地区，按照《埃姆斯兰特计划》、《诺尔特计划》以及《开发沿海低湿地计划》拨出了资金。

例如，《埃姆斯兰特计划》涉及到53万公顷的面积，除了修建道路和供水系统之外，计划还规定排乾湿地、开垦荒地等增加可利用农地面积45-70%的措施。《诺尔特计划》主要打算对石勒苏益格-荷尔斯泰因州西北部的贫瘠地进行土壤改良工作。《开发沿海低湿地计划》包括的范围是下萨克森州65万公顷的滨海地带。

联邦预算通过特别项目为上述计划拨款，它们列在“促进发展落后地区”项下。在五十年代，每年开支的预算资金如下：用于《埃姆斯兰特计划》的，5,000-6,000万西德马克；《诺尔特计划》，4,200万西德马克；1972年，规定的拨款数相应为2,910万和2,590万西德马克。

从1961年到1971年，用于发展落后地区的联邦预算资金是10.616亿西德马克。

发展西德经济落后地区的可能性是大成问题的。它们的产品甚至在国内市场上都经不住竞争。恰恰是这样一些地区（例如，巴伐利亚林区）正在加速变为副业性农户或破产农户的地区。

引人注目的是，“农业社会政策”项目下的拨款不断增加。只要指出一点就够了：如果说，1959年它是1000万西德马克，1967年为7.45亿西德马克，那么到1970年已达8.599亿西德马克，即几乎占用于发展农业的联邦预算支出总额的20%。

西德农业政策中加强对社会问题的注意（正象在整个欧洲经济共同体政策中，加强对此问题的注意一样）决不是偶然的，这是因为农村矛盾的急剧尖锐化，而农业一体化则是促成这种矛盾尖锐化的强催化剂。

在世界社会主义体系发展、其中包括社会方面发展（尤其是，在德意志民主共和国存在着国家的社会保证制度）的背景下，西德垄断资本不得不作出一些物质化销。然而，突出的是，即使在社会保证立法方面也被利用来加速资本主义集中的过程。

前面已经指出，农民要想提前得到养老金，只有出卖自己的土地或把它长期出租（12年以上），或把自己的农场传给或卖给后继的年轻人；同时，还必须使所交出来的土地用于“提高”有能力发展的农户。

近几年来，对农民提出了更高的专业教育方面的要求，把它作为取得国家支持的条件，对于这个问题，也必须从上述的角度来考察。从1970年起，农业企业的年轻主人如果没有受过专业教育、没有上过农业学校，那就别想得到任何形式的国家援助。

在西德的农业政策中，鼓励垄断的垂直一体化和水平一体化有很重要的地位。人们试图以此解决内欧洲经济共同体农业一体化所提出的、急剧改善从广义上说的整个西德农业市场结构的问题，也就是要建立这样的结构：它能保证供应在质量、数量、供货期等等方面符合“共同市场”要求的农产品。

“绿色计划”范围内为此目的的预算支出1956年为5,900万西德马克，1966年1.44亿西德马克，1969年2.78亿西德马克，1970年2.385亿西德马克。

实施这种政策的法律依据是1969年5月16日的《市场结构法》和1969年6月26日的《关于建立为促进销售西德农林业与食品工业产品的中央基金法》。

前者的目的是鼓励建立生产者合作社，其任务是改善产品质量和保证均衡地、集中地供应产品。后者的任务是促进在农产品市场上的“销售攻势”方面组织集中的领导。

两项法律都促进着水平一体化的发展，也加强着农业生产者同农产品购买者的联系，即加强着垂直一体化。同时，在改善农业市场结构和提高西德农产品在欧洲经济共同体中竞争能力的农业政策中，其中心环节是垄断的垂直一体化。

 

1970年和1971年，在“销售合理化”项下的预算拨款中，85%正是规定用于鼓励垂直一体化，相应为2.01亿西德马克和1.85亿西德马克。同期，联邦预算资金中，用于鼓励水平一体化的支出分别为1730万西德马克和1000万西德马克。国家只鼓励这样的水平联合，即它们乃是垄断的垂直一体化的组成部分。

结语

西德农业政策的深刻矛盾在于：垄断组织力图加速在农业中建立为他们所需要的生产基地，这就不可避免地要加快消灭绝大多数农民（其中，有时也包括大的生产者）。随之而来的便是社会冲突的激化，而这又是西德垄断资本所惧怕的。因此，在某些情况下，垄断资本不得不进行局部的改革。