农业经济:关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知

农办财〔2016〕39号

　　各有关省、自治区、直辖市农业（农牧、乡村经济）厅（委、局）、财务厅（局）：

　　为了贯彻落实中心1号文件精力和中心关于增强生态文明扶植的计谋安排，中心财务持续支撑耕地掩护和质量晋升事情，并选择部门地域重点展开农作物秸秆综合使用试点，推进处所进一步做好秸秆禁烧和综合使用事情，掩护和晋升耕地质量，完成“藏粮于地、藏粮于技”。现就有关事项告诉以下。

　　1、事情目的与准绳

　　以绿色生态为导向，以秸秆综合使用和地力培肥为重要手腕，以耕地质量晋升为目的，随机应变、综合施策，加速构建耕地质量掩护与晋升的长效机制。

　　经由过程展开秸秆综合使用试点，秸秆综合使用率到达90%以上或在上年基本上进步5个百分点，根本根绝露天燃烧；秸秆直接还田和过腹还田程度年夜幅晋升；耕地泥土无机质含量均匀进步1%，耕地质量显着晋升；秸秆动力化使用获得增强，乡村情况获得有用改良；摸索出可连续、可复制推行的秸秆综合使用手艺门路、形式和机制。

　　秸秆综合使用试点保持以下准绳：一是集中连片、全体推动。优先支撑秸秆资本量年夜、禁烧使命重和综合使用潜力年夜的区域，整县推动。二是多元使用、农用优先。随机应变，多元使用，凸起肥料化、饲料化、动力化使用重点，迷信肯定秸秆综合使用的构造和方法。三是市场运作、当局搀扶。充实施展农人、社会化办事组织和企业的主体感化，经由过程当局引诱搀扶，调动全社会到场努力性，买通好处链，构成工业链，完成多方双赢。

　　2、实行区域

　　2016年耕地掩护与质量晋升事情，凭据秸秆综合使用和地力培肥及退步耕地管理两项内容肯定实行区域。

　　环绕加速构建环京津冀生态一体化樊篱的重点区域，选择农作物秸秆燃烧成绩较为凸起的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）展开秸秆综合使用试点。北京、天津市可联合相干事情请求、驻足本身财力展开农作物秸秆综合使用事情。试点省要联合当地现实，选择部门重点县展开秸秆综合使用试点，集中投入，进步试点效力。

　　其他省分重要展开地力培肥及退步耕地管理事情，要凭据耕地质量现实状态，以食粮主产区为重点，选择部门重点县扶植万亩以上的集中连片树模区，综合接纳秸秆还田、增施无机肥、栽种绿肥、管理退步耕地等办法，掩护和晋升耕地质量。

　　3、事情使命

　　（一）秸秆综合使用试点

　　一是接纳强力办法严禁秸秆露天燃烧。秸秆禁烧是倒逼秸秆综合使用的有用手腕。一方面，各地要加年夜宣扬力度，进步农人对燃烧秸秆伤害性的熟悉，经由过程政策勉励搀扶，引诱农人自立自发展开秸秆综合使用；另外一方面，要层层落实处所各级当局义务，增强对秸秆燃烧发火点的卫星监控，加年夜行政治理和法律力度，建设健全赏罚办法。

　　二是保持农用为主推动秸秆综合使用。秸秆肥料化和饲料化使用是增添泥土无机质、生长轮回农业的有用门路。各地要随机应变制订秸秆还田标准，对秸秆综合使用亟需的农机设备应补尽补，增进种养联合，推进秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步进步肥料化、饲料化综合使用率。随机应变生长以秸秆为质料的乡村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌栽种等动力化、燃料化和基料化使用事情。

　　三是进步秸秆工业化使用程度。保持市场主导、当局引诱的准绳，充实施展市场主体的感化，对曾经构成必定工业范围的生物资燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基本上，努力研讨加速工业扩大和手艺分散的政策办法，进一步进步秸秆工业化使用率和使用程度。

　　四是充实施展社会化办事组织的感化。各地要加速培养生长秸秆收储运等乡村社会化办事组织，并将农机购买补助、食粮过度范围谋划、农业临盆全程社会化办事、乡村一二三工业融会生长等搀扶办法与秸秆综合使用无机联合，构成政策协力，做年夜做强秸秆综合使用的基本平台。

　　（二）地力培肥及退步耕地管理

　　一是展开泥土肥力掩护晋升。经由过程增施无机肥、栽种绿肥，公道使用畜禽粪便等无机肥资本，晋升泥土肥力。栽种绿肥的可配套扶植绿肥种子基地。

　　二是退步耕地综合管理。展开南边泥土酸化、南方泥土盐渍化和西南黑地盘掩护综合管理。经由过程施用石灰、石膏、泥土调治剂，配套展开秸秆还田、增施无机肥等培肥办法，每县扶植万亩以上的集中连片树模区。

　　 4、支撑方法

　　农作物秸秆综合使用试点接纳“以奖代补”方法，中心财务凭据试点省秸秆综合使用情形予以恰当津贴，津贴资金由试点省凭据试点使命自立摆设，用于支撑秸秆综合使用的重点范畴和要害环节。

　　展开地力培肥及退步耕地管理的地域，可接纳物化津贴和购置办事相联合的方法，增进社会化办事组织生长。

　　5、相干请求

　　（一）强化组织向导。处所当局是秸秆综合使用和秸秆禁烧的义务主体。各省要联合当地现实，以晋升耕地质量和进步秸秆综合使用率为中间使命，研讨肯定事情内容，实时制订省级计划，与农业部财政司、财务部农业司充实相同后，于2016年7月31日前报送农业部、财务部存案。各省试点总结请于2017年1月31日前报送农业部、财务部。

　　（二）建设审核机制。农业部、财务部将建设对农作物秸秆综合使用试点省的绩效审核机制，重点对秸秆综合使用率（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、质料化使用情形）、天下秸秆燃烧卫星遥感巡视监测情形等目标举行审核，绩效审核效果作为以后资金摆设的主要身分，审核后三名的省分将加入试点规模。详细绩效审核措施另行制订。各试点省也要建设对试点县的考评机制，完成试点县“有进有退”、资金摆设“有增有减”，构成有益于推进试点事情展开的鼓励束缚机制。

　　（三）增强治理办事。各地要增强手艺推行、科研、教授教养等单元互助，不停优化耕地质量掩护与晋升手艺形式，并增强耕地质量静态监测，实时评价耕地质量掩护与晋升实行后果。秸秆综合使用试点县要扎实做好基本事情，建设事情台账，增强静态治理，要看重政策宣扬，实时总结典范形式和乐成履历，进步农人有用使用秸秆、培肥地力和改进泥土的自发性和自动性，鼎力大举营建推动秸秆综合使用和耕地质量掩护的优秀情况。

　　（四）强化资金羁系。各级财务、农业部分要实在强化资金羁系，进步资金应用效力，不得私自调解或调用，对欺骗套取、挤占调用津贴资金的，要依法依规严正处置惩罚。要兼顾使用好农机购买补助、农业过度范围谋划、农业临盆全程社会化办事、乡村一二三工业融会生长等政策办法，综合施策，构成推进耕地质量掩护与晋升的强盛协力。

　　农业部办公厅 财务部办公厅

　　 2016年5月27日