关于印发《山东省现代生态循环农业建设“十三五”规划》的通知

　     各市农业局（农委）：

为推进我省现代生态循环农业建设，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，省农业厅研究制定了《山东省现代生态循环农业建设“十三五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省农业厅

2017年6月20日

山东省现代生态循环农业建设“十三五”规划

为进一步推进我省现代生态循环农业建设，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）主要成效

“十二五”期间，全省各级围绕转变农业发展方式，坚持生产发展与生态保护并重，生态循环农业建设取得显著成效。

??循环农业示范基地建设取得新突破。强化生态农业和农村新能源示范县建设，着重打造示范样板和亮点，大力推广以沼渣沼液和秸秆利用为纽带的生态循环农业技术和模式。截至2015年底，全省规模以上生态循环农业基地达到1000多万亩。

??减量化技术推广取得新成效。围绕节水、节肥、节药，组织开展了农业节本增效、两减三保行动，大力推广水肥一体化、测土配方施肥、统防统治和绿色防控等减量化农业技术。到2015年，全省配方肥推广应用面积达到4800万亩，水肥一体化技术推广面积90万亩；实现了对甲胺磷等禁用、限用高毒农药的有效控制。

??农业清洁化生产取得新进展。加强高毒、高残农药源头监管、推广生物降解地膜栽培技术、开展废旧地膜回收处理、实施重金属污染修复工程，强化病死畜禽无害化处理。到2015年，推广0.008mm以上标准地膜110多万亩，降解地膜30多万亩，建设地膜回收站点70处，新增地膜处理能力6500多吨；建设病死畜禽无害化处理厂40余处，处理能力达到12万吨以上。

??农业废弃物综合利用迈上新台阶。大力发展农村沼气，拓宽秸秆利用渠道，推进秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用。到“十二五”末，全省共建设大中型沼气工程671处，小型沼气工程7339处，农村户用沼气249万户，沼气池容量达到2400万立方米，年处理畜禽粪便和农业废弃物总量达到8000多万吨；全省农作物秸秆综合利用量7346万吨，综合利用率达到85%，重点区域利用率达到90%以上。

??农业生态功能进一步拓展。积极拓展农业生态环保功能，大力发展休闲农业。截至2015年底，全省创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县14个、示范点30个，中国重要农业文化遗产3个。全省休闲农业经营主体达到8000余家、从业人员近50万人，全年营业收入超过240亿元。

（二）面临挑战

尽管“十二五”以来我省在生态循环农业建设方面取得了积极成效，但受资源环境、思想观念、技术储备等因素制约，我省农业可持续发展仍面临严峻挑战。

一是资源环境约束趋紧。我省是人口大省，也是自然资源短缺的省份。全省人均耕地面积低于全国平均水平，人均水资源仅为全国的1/6，亩均水资源占有量约占全国的1/5。农业仍存在耕地“重用轻养”、经营粗放、农业投入品利用率低等问题，农业面源污染问题日益突出，工业“三废”和城乡垃圾、污水排放等威胁农业生产安全。

二是农业生态环保投入不足。农业生态环保和面源污染防治涉及面广、成本高、难度大、公益性强，需要较大资金支持，目前的资金投入远远不能满足实际需求，亟需建立1212推动、市场导向、社会资本参与的产业发展机制和多层次、多渠道、多元化的投入体制。

三是生态循环农业技术储备不足。国内生态循环农业起步较晚，缺少创新性、系统性的研发，技术储备严重不足，亟需加强研发和人才培养。

四是体制机制尚不健全。农业生态建设、资源保护和环境治理的法律、法规、政策体系以及促进生态循环农业发展的融资机制、激励机制和生态补偿机制尚不健全，建立完善相关体制机制十分迫切。

（三）发展机遇

“十三五”期间，生态循环农业建设面临前所未有的发展机遇。从政策环境看，党中央、国务院高度重视生态文明建设，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，中共中央、国务院下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为农业生态文明建设指明了方向。围绕贯彻落实中央的决策部署，省委省1212出台了一系列关于生态文明建设的政策措施，在全国率先编制印发了《山东省耕地质量提升规划（2014?2020）》。从产业发展看，“十二五”期间，全省农业农村经济发展成效显著，粮食等主要农产品供给充足，农民收入持续增长，农村改革稳步推进，各类新型经营主体快速发育，农业适度规模经营有序推进，为新时期生态循环农业建设奠定了坚实的产业基础和物质基础。从民生期待看，全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，生态循环、绿色低碳和可持续发展意识不断增强，转变发展方式、优化农业结构、保护生态环境已经成为社会各界及广大群众的普遍共识。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快推进农业现代化为目标，以农业供给侧结构改革为主线，以保障农业生态安全为首要任务，以生态循环农业示范创建为载体，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（二）基本原则

??坚持保护生态和可持续发展。加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极探索新型农作制度、集约化生态种养模式。正确处理好农业发展与资源开发、生态保护的关系，实现生产发展与生态保护相协调，经济、社会、生态效益相统一。

??坚持转变发展方式和优化产业结构。围绕“减量化、再循环、再利用”，大力推广应用农业清洁生产和节能减排技术，推进农牧结合和三产融合，加快建立绿色化农业产业体系，推进农业废弃物多级循环利用和无害化处理，减少资源消耗，提高资源利用水平。

??坚持深化改革和创新驱动。深化体制机制改革，加强理念创新、技术创新和制度创新，在农村三产融合发展、资源高效利用、生产清洁安全、环境持续优化等方面探索新模式，推广新技术，取得新成效。

??坚持1212引导和社会参与。发挥1212在规划引领、资金投入和组织协调等方面的引导作用，充分运用市场手段，调动全社会的积极性，着力构建有利于协调推进、统筹发展的体制机制，提高全省生态循环农业建设水平。

（三）发展目标

到2020年，农业减量化技术广泛应用，无害化处理和资源循环利用水平显著提高，建立起较为完善的生态循环农业科技支撑体系和政策保障机制，构建产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的现代生态农业发展格局。

??生态循环农业示范创建扎实开展。全省建成省级生态循环农业示范县（市、区）30个，省级示范区100个，示范基地500个，生态循环农业示范基地面积达到3000万亩以上。

??农业投入品使用减量节约。全省推广水肥一体化面积650万亩，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。全省化肥、农药使用量较2014年分别减少10%。

??农业废弃物利用率明显提高。推广应用生物降解地膜和0.01毫米以上的标准地膜，实现大田生产地膜使用量零增长；秸秆综合利用率达到92%以上；全省规模化畜禽养殖场粪便处理利用率达到90%以上。

??生态环境不断改善。耕地质量明显提升，农村清洁能源利用率达到70%以上，病死畜禽无害化处理率达到90%。生物多样性保护取得成效，农业种质资源得到合理保护。

??产业融合协同推进。休闲观光农业健康发展，成为融合农村一二三产业、保护生态环境的绿色产业，促进农民就业增收、满足居民休闲需求的民生产业。全省休闲农业经营收入达到500亿元以上，带动受益农户100万户。

三、主要任务

为完成生态循环农业各项目标，实现农业转型升级，促进农业可持续发展，重点落实以下六大任务。

（一）立足优化结构，着力构建农业绿色生产体系。加快推进农牧结合，重点开展粮改饲和种养结合模式试点，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植。积极推进耕作制度创新，大力发展立体农业、间作套种等农作模式及其配套技术，通过农机、农艺、生态农业技术有机融合，实现水土等资源利用的科学配置。推广粮食绿色增产模式，借助生态防治、节水灌溉、大数据分析等科技手段，促进粮食生产由数量增长为主向数量质量效益并重转变。深入实施耕地质量提升计划，促进农业生产能力持续增强。

（二）立足减量增效，着力构建农业资源节约体系。节约集约使用农业投入品，全面推广应用测土配方施肥技术，鼓励施用有机肥、配方肥、缓释肥、生物肥料和沼液、沼渣，努力减少化肥使用量。积极推广应用高效、低毒、低残留农药，推行农作物病虫害绿色防治技术，推进专业化统防统治，减少化学农药使用。大力选育和推广优质耐旱高产农作物品种，推广农业节水技术，推进农业用水循环利用。加强农业节能和绿色能源的开发利用，提高农村清洁能源使用率，发展节油、节电、节煤等农业机械，降低农业装备能耗。

（三）立足清洁生产，着力构建农业科学减排体系。加强土壤环境源头管理和农业生产流程改造，科学合理使用农业投入品，严格化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等生产、经营和使用的监管，实现由末端治理向生产全程清洁转变。加强地膜污染防治，大力推广使用0.01mm以上标准地膜，开展废旧地膜回收和生物降解地膜试验推广。加强农产品产地土壤污染防治，开展重金属污染治理与修复。合理划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，推广生态养殖模式，研究和开发环保型饲料。加强病死畜禽无害化处理，合理布局病死畜禽专业无害化处理厂，探索建立“企业投资、1212补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽无害化处理体系。

（四）立足环境友好，着力构建农业资源循环利用体系。加快推进农作物秸秆综合利用，研究推广农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用技术。积极推进畜禽养殖废弃物的资源化循环利用，大力推广自然发酵、厌氧发酵等资源化利用技术，推动沼气工程、有机肥加工等项目建设。深化“三沼”综合利用，大力推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等产业循环模式。集成推广生态生产、健康种养先进技术，创建肥药减量控害、生产清洁节约、农牧（渔）结合互利、产业循环利用、资源保护改善等生态农业新模式。

（五）立足生态修复，着力构建农业资源保护体系。加强农产品产地环境质量监测，提高环境污染预测预警能力。加强种质资源和生物多样性保护，促进种质资源在利用中保护、在保护中利用。加强重大有害生物和外来有害生物防控，建立农作物病虫害监测预警防控网络，提升监控和扑灭有害生物的技术水平，保护生物多样性和生态安全。

（六）立足功能拓展，着力构建休闲农业产业体系。拓展农业生态功能，大力发展休闲观光农业。依托田园景观、农业设施、农耕文化、农业生产经营等资源，举办各类节庆活动，吸引游客观赏、品尝、休闲、体验、健身、度假，带动农产品加工业、物流业、旅游服务业的发展，促进农业产业结构升级，农民创业增收。

四、重点工程

“十三五”期间，以生态循环农业建设、耕地质量提升、农业面源污染防治、农业生态环境保护等为重点，实施以下九项工程。

（一）生态循环农业示范创建工程

1.创建生态循环农业示范县。选择生态循环农业发展基础较好的县（市、区），统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系，形成县域大循环，整建制创建生态循环农业示范县。到2020年，创建省级生态循环农业示范县30个。

2.创建生态循环农业示范区。依托各类现代农业园区及优势农产品主产区合理确定创建区域，以各类新型经营组织为实施主体，合理布局生态循环产业和生产模式，形成区域中循环。到2020年，创建省级生态循环农业示范区100个。

3.创建生态循环农业示范基地。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术，建立一套成熟的生态循环农业模式，实现基地小循环。到2020年，创建省级生态循环农业示范基地500个。