加强农垦建设，有利于农业的发展，一定程度上也提高了经济竞争力
核心提示：引言新时期国内外环境发生深刻变化，赋予了农垦新的时代责任。第一，农业发展面临资源条件和生态环境两大紧箍咒。新时期，农业发展资源环境约束不断加
引言
新时期国内外环境发生深刻变化，赋予了农垦新的时代责任。第一，农业发展面临资源条件和生态环境两大“紧箍咒”。新时期，农业发展资源环境约束不断加大。一方面，农业资源短缺、开发利用强度过大，占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等行为造成了耕地总量和质量同步下降，农业用水缺口不断扩大。
另一方面，农业生态环境严重受损，农药、化肥、农膜等用量居高难下，造成土地越种越薄，面源污染、白色污染愈演愈烈，环境的承载能力已接近极限。如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是我国农业必须应对的一个重大挑战。
作为农业领域的国家队和现代农业建设的示范引领者，农垦的组织化程度、经营管理水平、职工文化素质、生产经营规模等方面都走在全国前列，有责任率先探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
第二，国际农业竞争愈演愈烈，我国农产品市场面临两个“天花板”和一个“地板”双重挤压。两个“天花板”是价格天花板和补贴天花板。目前，国内大宗农产品价格已普遍高于国际市场价格，主要农产品价格已普遍超过进口农产品到岸价格，继续提价遇到价格“天花板”。如何在“天花板”和“地板”双重挤压下创新农业支持保护政策、提高农业国际竞争力，是我国农业必须面对的一个重大考验。
农垦作为我国国有农业经济的集中代表，必须要增强加快转变发展方式的自觉性和主动性，围绕培育国际大粮商，推动农垦产业结构、市场结构、要素结构优化升级，全面增强自身实力，切实提升农业略产业的市场竞争力。
第三，国际农业垄断寡头加快布局，保障国家粮食安全和农产品供给任务更加艰巨。保障国家粮食安全是一个永恒的课题。我国是世界第一大粮食消费国，约占世界年消费量的1／5，且目前我国粮食消费的峰值还未到来，粮食的对外依存度还在上升通道中。
同时，国际农业垄断寡头对跨国粮食流通的垄断格局已经基本形成，以ABCD四大粮商等为代表的农业跨国寡头全面进入中国并加速战略布局，从贸易环节向全产业链渗透、从沿海地区向内陆城市布局、从合资合作向独资经营转变、从经济作物向三大谷物延伸，对我国粮食安全已经形成了战略威胁。
农垦是实施国家粮食安全战略的重要主体，为应对新形势下我国农业产业面临的前所未有的挑战，必须在更大范围、更广领域、更高层次整合资源，提高产业集中度，建立国家掌控的开放型农业经济体系，确保我国农业在激烈的国际竞争中实现产业安全、供应安全、市场安全。
开放程度进一步提高背景下的机遇与挑战
当前，全球经济一体化发展和我国农业对外开放程度逐步提高，农垦改革发展和参与国际竞争面临拓展提升机遇和严峻的挑战。
当前，我国农业生产、贸易与国际市场加快接轨，农业“引进来”和“走出去”的水平不断提高。据联合国贸易发展委员会统计显示，2015年全球跨国直接投资总额达到1.76万亿美元，是20世纪70年代初的近百倍.
全球农产品与食品国际出口贸易规模达到1.38万亿美元，自1995年以来实现年均增长6.5％左右。2009-2014年间，我国小麦、稻谷和食糖进口年均增长分别达到27.25％、48.2％和26.9％，保持较快增长势头。
2014年，我国农林牧渔业实际使用外商直接投资达15.2亿美元，接近2001年的2倍，同时对外直接投资也不断增加，2014年达到了20亿美元，累计实现对外投资达96.9亿美元，分别是2008年的11.8倍和6.6倍，年均增速分别高达50.8％和37.1％。
开放程度的提高推进着农垦参与全球农业资源配置，加快全产业链构建和全球化布局，拓宽业务领域，发展混合型经济。全球农产品市场规模稳步拓展，中国市场规模日渐占据重要地位，为加快农垦发展营造良好的市场机遇。
近30年全球农产品贸易呈现加速增长态势，联合国人口基金会《世界人口白皮书》预计，2050年世界人口将增至91亿人，全球70％的人口将居住在城市。FAO《2050年如何养好世界》报告预测，到2050年要实现世界粮食安全，世界粮食总产量必须增长70％。
未来发展中国家粮食进口可能会大幅增加，谷物进口量预计将从当前的1.4亿吨左右增至2050年的3亿吨，农垦参与全球竞争的市场潜力仍然巨大。我国目前已成为世界农产品贸易的重要市场，2015年中国农产品及其加工品进口金额合计达1054亿美元，占全球农产品及其加工品出口总额的7.6％，是同期印度农业进口额的5倍以上。
其中，中国大豆、皮棉、棉绒、羊毛等农产品进口量占世界总进口量的比重均在40％以上，中国农产品市场需求在全球日益发挥举足轻重的作用。我国巨大的市场需求规模为推动农垦参与国际竞争提供了便利的条件。
全球合作格局日趋多元化，发展中国家合作利益诉求日渐趋同，也为农垦在全球范围广泛合作创造了历史机遇。特别是随着中国、印度等发展中国家的崛起以及拥有10亿人口的非洲国家步入快速增长期，欧美日等发达国家对全球经济的控制力相对减弱，全球经济在实现一体化的同时多元化势头不断增强，为各国追求自身利益提供了更多可供选择的合作对象及合作方式。
2013年，来自亚非拉地区企业的跨国直接投资占全球跨国投资总额的比重由1991年的6.4％提升至34.6％，投资意愿与能力开始不断增强，欧美日等传统发达国家投资比重趋于下降。
长期以来，我国与其他发展中国家、第三世界国家有良好的友谊基础，在经济、政治等领域有着共同的利益，具有明显的互补性，非洲和南美等发展中国家摆脱过分依赖欧美的愿望强烈。在现有全球政治经济地缘格局演变背景下，培育壮大农垦、打造中国农业领域的航母出现了难得的时代机遇。
当然，外资不断冲击国内市场，在全球化竞争中的资金、技术和管理等优势明显，农垦境内外的拓展空间受到挤压，发展的市场风险较大。跨国粮商在全球范围加速拓展，大宗农产品贸易被少数跨国公司掌控，具有准垄断性。国际粮商在全球市场不断攻城略地，ABCD四大国际粮商的小麦和玉米贸易份额占全球贸易的比重已超过70％、大豆份额超过60％。
依靠产业纵向一体化运营模式，以芝加哥农产品期货市场做交易平台，结合美国农业部信息发布话语权，通过与食品产业巨头和超市零售巨头的联盟合作，逐步掌控国际粮食市场主导权和定价权。同时，日本粮商强势崛起，借助中国市场需求扩大全球采购规模，增加对粮食生产国的谈判能力，2015年丸红谷物经销量已高达3300万吨。
2015年，ABCD四大粮商营业收入均在400亿美元以上，农垦营业总收入最大的新疆生产建设兵团收入仅300亿美元，差距明显。寡头垄断的竞争格局抬高了农垦参与全球竞争的门槛。全球农产品市场风险也加速向国内市场传导，国外资本加快向国内市场渗透，我国企业发
展空间受到挤压，市场综合风险急剧增加。受气候变化、生物质能源及投机资本影响，全球农产品市场呈现波动性、不确定性和风险性加剧的态势。其中，生物质能源发展大幅增加了对农产品的非传统需求，增强了农产品市场与能源市场的互动，美国每年用于生产液态生物燃料所消耗的粮食超过1亿吨，生物质能源的农产品消费价格弹性较大，增加了农产品市场价格变动的复杂性.
投机资本在农产品市场的大进大出，进一步加剧了国际农产品价格波动。2008年下半年至今国际粮价已出现多次大起大落，波动幅度之大、周期之短，历史罕见。我国是世界上农产品市场开放度最高的国家，在国内资源约束和市场需求的推动与拉动下，粮食等大宗农产品进口动力不断增强，净进口产品范围已扩大到粮棉油糖所有主要大宗农产品，国际农产品市场波动对我国的影响更加全面、更加直接、更加深刻。
在此背景下，国外资本对我国农业渗透力度日渐加大，目前全国榨油大豆主要来自四大粮商，棕榈油供应2／3来自丰益国际，益海嘉里、嘉吉、邦吉、路易达孚等国际粮商的大豆压榨产能和压榨量占全国近40％。
同时，跨国粮商通过并购、合作和租赁等方式大举进入我国粮食收储物流和贸易领域，对国内市场已经获得一定话语权。大量进口和外资对特定产业的过度进入导致国内企业发展空间受到严重挤压和抑制，农垦发展的国内市场竞争格局日趋严峻。提升农垦的全球供应能力，既要避免进口打压国内价格、冲击国内生产，又要保证国内粮食产业发展具有必要的利益激励和动力，要求更高、难度更大。
现阶段农垦自身竞争能力还不够强。农垦农产品物流供应系统较薄弱，金融资本运作和扩张能力有限，有效应对当前国内外市场带来的挑战任务艰巨。由于长期以来农垦重视生产而忽视仓储物流与营销能力建设，在产业链下游的加工、仓储、物流和贸易等环节竞争能力较弱，物流体系建设尚不健全，缺少粮食专用码头、仓储等基础设施，农产品物流体系滞后于培育国际大粮商的要求。
如黑龙江垦区粮食运往南方销区一般情况下需要15～25天的时间，是发达国家相同运输距离所需时间的2倍多，物流所需的成本占粮食销售价格的15％～25％，比发达国家高出一倍左右。
金融资本运作是扩大产能与规模的有效路径，但当前农垦发展总体仍依赖自身资本积累，资金使用效率不高、扩张步伐较缓慢，在全产业链发展金融服务和防范全球市场风险方面滞后明显，对全球农产品期货的参与和影响程度较低。
结语
在当前背景下，农垦不仅需要强化自身的改革建设，也要围绕组建联合战舰，强化农垦的金融服务能力和资本运作能力，提升期货市场风险管理和价格发现能力，为农垦快速发展与扩展提供有效的战略工具。
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