12部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》

7月10日，民政部举行事实无人抚养儿童政策专题新闻发布会，请民政部、最高人民法院、最高人民检察院等相关负责人介绍《意见》相关情况并答记者问。

据介绍，目前据不完全统计，全国事实无人抚养儿童大约50万左右，为解决事实无人抚养儿童的问题，民政部会同高法院、高检院等12个部门和相关的群团组织，经过深入的调研和反复论证，研究制定了关于《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。这个意见填补了儿童福利领域制度的空白，是新时代儿童福利工作的一次重要政策的创新，是服务打赢脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众同全国人民一道进入全面小康社会的重要的制度安排。

 
图为民政部新闻发布会现场。李琭璐摄

《意见》重点解决了四个方面的突出问题，一是强化基本生活保障。针对事实无人抚养儿童的生活困难，明确对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则，确定补贴的标准，参照孤儿基本生活费发放的办法确定发放的方式，中央财政比照孤儿基本生活保障资金的测算方法，通过困难群众救助补助资金的情况给予适当的补助。

二是加强医疗康复保障，针对事实无人抚养儿童的医疗康复困难，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助。分类落实资助的参保政策，符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。目前的救助保障范围、保障水平，从医疗康复的角度来看比较有限，对一些重病、重残的孩子，还需要家庭、政府、社会、商业保险等各个方面来综合发力。

三是完善教育资助的救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系。落实助学金、减免学费的政策将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象。

四是督促落实监护的责任。要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。《意见》重点实现了两个方面的突破，一是除了父母重病、重残等情形之外，明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。

会上，有记者提问，《意见》将从哪些方面给予这个群体更多的关爱服务？民政部相关负责人称，将通过政府购买服务方式，同时发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社工，为事实无人抚养儿童提供心理上面的抚慰，精神方面的关爱等专业服务，努力培养孩子健康的心理和健全的人格。

充分发挥乡镇儿童督导员和村居儿童主任的作用，加强对特殊家庭的寻访，为家庭和孩子提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。同时充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构，以及康复、特教服务机构等平台作用，为这些孩子和家庭提供政策指导，资源链接，康复和特教服务，以及对有需要的事实无人抚养儿童提供临时的监护照料等支持。进一步完善法律援助机制，对于权益受到侵害的事实无人抚养儿童，将联合司法等部门进一步为这些孩子加大法律援助力度。

据介绍，《意见》特别强调加大对流浪儿童的救助保护力度，要帮助流浪儿童及时寻亲、返家，要教育指导督促父母和其他监护人履行抚养义务，同时要将流浪儿童纳入到跟踪关爱对象，不能一送了之。

《意见》还明确了在充分尊重儿童和家庭意愿的情况下，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养这些孩子，推动部分事实无人抚养儿童能够回归家庭。通过多部门的密切配合和社会力量的共同参与，事实无人抚养儿童能够和其他的孩子一样健康成长。